不同国家如何监管战利品箱：Versus.legal的概述
2022年是针对开箱子的法律倡议丰收的一年。法律公司Versus.legal准备了一个详细的国家分类综述。
亚历克谢·维卡列夫，Versus.legal的律师
开箱子是什么？
简而言之，它是一种游戏内特殊物品，包含一系列游戏对象，玩家可以获得其中一个或多个对象（而这些具体的对象的选择没有玩家的参与）。
从法律角度来看，开箱子是开发者/权利所有者的知识产权，其使用是基于服务条款和最终用户许可协议中规定的许可。
“如果它只是一个普通的游戏物品，那问题在哪里呢？”。
这个问题的答案在于开发者与玩家之间的关系平面外。由于开箱子的机制，即玩家无法影响购买时选择特定物品，因此监管机构越来越表示，开箱子与赌博太相似，因此未成年人玩家面临风险。
我们来看看去年为规范开箱子所采取的措施。同时我们也总体上看一下不同国家在法律层面对开箱子的态度。
荷兰
游戏社区几年来一直在关注荷兰关于开箱子的案件，涉及电子艺界（EA）的区域性法院诉讼。
诉讼的基础是赌博法，其第一条禁止在没有特别许可的情况下组织和进行随机决定胜者的游戏（机会游戏）。2019年，当地的赌博管理局认为开箱子也是一种机会游戏。由于没有许可证，EA被处以重大罚款。
然而，在2022年3月，荷兰最高行政法院撤销了之前对EA的罚款。法院认定，开箱子并不是赌博，并给出了自己的解释（具体的裁决可以在这里查阅）。
特别是，荷兰法院指出，首先要确定开箱子是否是另一款游戏内独立的赌博（裁决第8.3条）。为此，法院试图回答以下问题：
- 开箱子的本质是什么？
- 为什么人们购买开箱子？
- 开箱子在哪里被使用？
法院得出以下结论：
- 玩家使用开箱子（FIFA包）参与游戏过程中的虚拟足球比赛。比赛的胜负主要取决于技能（技能游戏）；
- 技能游戏的一个结果是获得游戏内货币，这使玩家能够购买开箱子以便随后在游戏中使用。开箱子可以通过其他方式（单独购买）获得这一事实，并不意味着它们是独立的游戏——开箱子的购买是为了参与游戏，而不是为了转售其内容。同时还强调：FIFA包在“黑市”的流通并不活跃；
- 同样在裁决中提到，FIFA包不会在与游戏不同的环境中被打开。因此，开箱子只是为游戏的上下文增添了一种随机性元素，而不是独立的赌博游戏。
总结：最高法院的裁决理论上可以主张开箱子在荷兰可以被自由使用。
然而，目前该国正在努力创建对开箱子的严格监管。2022年6月，六个政党的代表向荷兰众议院提交了一份请愿书，其中明确指出开箱子被称为一种赌博，可能对儿童造成危险。因此官员们请求政府在立法层面禁止它们的使用。有趣的是，作为一个论据，提到了目前对开箱子的禁令。
这份请愿书在辩论期间被审议，之后新文本中进行了不显著的修改。该文件提交了投票，最终149名议员中有121名支持了该请愿。
不幸的是，议员们完全无视法院的裁决，因此可以预见将会对开箱子施加更多限制。
比利时
在荷兰法院在2022年3月作出裁决之前，各国普遍禁止使用开箱子。当地赌博管理局和委员会早前确定开箱子为独立的机会游戏，使用须取得许可证（与其他赌博相同）。
特别是，比利时委员会在2018年准备了一份关于开箱子的详细报告，以守望先锋、星球大战：前线 II、FIFA 18和CS:GO为例。委员会认为，在每款游戏中使用开箱子完全符合赌博的标准。因此，如果这些游戏中继续存在开箱子，开发商将面临高达80万欧元的罚款（如果非法行为涉及未成年人，罚款可增加一倍）。
需要做一个重要的说明——报告主要侧重于有偿开箱子。这与游戏中的“下注”标准相关，在这个标准下，任何玩家的支付都广义上被视为下注。只有当游戏内货币是玩家完全免费获取（包括不包括订阅）时，它才不会被视为下注。
然而，比利时委员会在报告的最后指出，免费开箱子也可能成为一个“问题”，如果它以某种方式引导或刺激购买收费开箱子。
总结：在该国，开箱子的使用仍然受到限制。
但在实践中，并非所有开发商都遵循禁令。最近，关注开箱子问题的研究员莱昂·Y·肖（Leon Y. Xiao）对比利时App Store中100款最畅销游戏的禁令有效性进行了评估。结果发现，在该国超过80%的游戏中，开箱子仍然可以购买（研究结果可在这里查看）。
可能，荷兰和比利时的禁令在“纸面上”是可怕的。无论如何，消费者权益保护委员会的活跃可能导致实际禁令的实施。
尽管这一研究的结果值得注意，但必须强调的是，在2022年，比利时（以及荷兰）的玩家因当地监管机构对开箱子的限制而无法玩某些游戏。例如，暗黑破坏神：不朽 对当地玩家仍然不可用，而在2022年9月，他们被拒绝访问Roblox游戏Adopt Me!（官方声明在没有直接提及开箱子的情况下，已从网站上删除，可以通过WebArchive查看文本这里）。
因此，在比利时发布含有收费开箱子的游戏之前仍需重新考虑此举的必要性及可能风险。
挪威
去年，挪威消费者委员会发布了关于开箱子的详细报告。这引发了许多欧洲国家的广泛公众反响，并启动了对开箱子监管必要性的新一轮讨论。
在59页的报告中，委员会详细分析了开箱子如何操控玩家行为（报告中提到了一些具体的游戏标题，如FIFA 22和Raid: Shadow Legends）。被批评的做法包括：
- 误导性设计：购买的便利性和“误导性视觉效果”；
- 导致玩家焦虑的心理状态 - 害怕错过有趣的内容（FOMO）；
- 不透明的算法：开发者未透露开箱子使用算法如何运作；
- 激进的营销：向玩家宣传含有“特别”物品的开箱子，而这些物品只能在特定时间购买——时间压力（通常是季节性事件）；
- 定价和购买游戏内货币：开箱子的购买通常是通过以不等数量购买游戏货币实现的（例如，玩家购买200单位货币，开箱子价值150，而且剩余的无法退回账户中）。
报告还特别关注开箱子对未成年人的负面影响。最终建议包括要求引入严格的监管（包括算法的全面透明和物品获取概率的公布，以及禁止未成年人购买开箱子）。还提到有关在游戏中完全禁止开箱子的选项。
2022年5月，挪威还举行了公共听证会，讨论更新挪威赌博法案。文化部 提出了建议，建议考虑一项新赌博法案，附有将近200页的解释。在这样的解释中，关注了开箱子及其与赌博之间的相似性（例如，建议将开箱子视为视频游戏中的一种彩票奖励模型）。
然而，文本整体上强调，没有对该问题达成统一意见，进行的研究不足以得出开箱子是否属于赌博的明确结论。在新提议的法案正文中，没有任何关于开箱子的提及。
总结：尽管消费者委员会的报告只是创建更严格管理开箱子的建议（或禁止开箱子），但在法案的文本中，开箱子仍未被承认为赌博。因此，挪威目前并未禁止使用开箱子。
西班牙
2022年夏天，西班牙消费者权益保护部发布了一份法案草案，呼吁规管“休闲软件产品”中获得随机奖励的机制（即开箱子）。
其中建议：
- 禁止未成年人购买和使用开箱子（需进行年龄的证实及家长控制的责任）；
- 为玩家提供关于开箱子的透明且易于获取的信息，包括物品获得的概率和以欧元计算的实际成本（考虑到概率）；
- 引入行政责任（包括可能高达300万欧元的罚款）。
总结：在撰写本文时，该法案已进行了公开听证，现正由国会议会和内阁审议。法案中指出，如果法案通过，法律将在2024年1月2日生效。
法案的内容可能会被修改，或者文档可能会被驳回。因此，有必要跟踪所有可能的变化，并且在法律通过的情况下仔细研究最终条款，因为它们包含特定条件。
考虑到欧盟国家在挪威报告后的总体情绪，类似法律的通过可能会对欧洲大部分玩家的开箱子使用产生实质性限制。
芬兰
在2022年9月，芬兰一名议员塞巴斯蒂安·丁基嫩（Sebastian Tynkkynen）提出了一项立法倡议，改变彩票的合法定义。新定义将涵盖开箱子，其使用也将被视为赌博。
目前，彩票的现有定义建立在随机获利和获得奖励的货币价值（货币等价物）的基础上。这种立场反映了许多国家的普遍做法，并由荷兰法院作出过声明——如果玩家支付金钱以获得随机奖品，该奖品具有货币价值，那么这将被视为赌博。
而在新的定义中，随机奖品的货币价值还将添加“虚拟价值”，即这些奖品/获利在在线使用时也具有价值（即使没有货币等价物）。
芬兰议员详细说明了他的倡议。倡议的作者指出，2018年芬兰警察局对开箱子的现有立场存在不明确之处。特别是，局方认为，开箱子可以被认为是赌博，前提是它们是用金钱购买的，箱子里的内容未知，而奖品具有货币价值。议员与后者观点不一致。
除了引用比利时和荷兰的禁令，以及挪威消费者委员会报告的结论，塞巴斯蒂安还指出，游戏社区内存在非正式出售和交换物品的做法。由于开箱子包含所有其他赌博元素（下注和随机性），它们可能会导致经济和其他困难，因此有必要限制其使用。
根据来自芬兰议会网站的信息（在准备材料时），关于该倡议于2023年1月11日召开了一次全体会议，会后将其转交行政委员会进行审查。
总结：目前该倡议尚未通过，法律变更尚未进行，因此该国对使用开箱子的现有立场仍保持不变——只要所掉落的物品对玩家是已知的，并且不具有货币价值，与游戏相关且不以真实货币出售，则不具备赌博的特征。
尽管不同国家的个别议员不断提出限制提案，这些提案并不总能取得任何结果，但在游戏中拥有收费开箱子的情况下，仍需考虑和跟踪这些提案在芬兰的发布。
英国
在英国，关于开箱子监管的问题再次被提出（在2017年至2021年间曾积极讨论过)：国家议会网站上可以查看有关此主题的不同报告。关于是否将开箱子视为赌博机制尚未达成一致意见。
在2022年5月，上议院甚至举行了有关开箱子的辩论（辩论中，一位议员甚至询问：“我不赌博，能否有人告诉我什么是开箱子，它是如何运作的？”）。
时至今日，政府对这一问题的初步表态是：在2022年7月，数字、文化、媒体和体育部发布了一份详细报告，回应了2020年的开箱子对玩家的影响的开放研究，试图达成共识并决定开箱子的命运。
英国政府对开箱子可能对赌博成瘾的影响表示担忧，特别是对未成年人的影响。然而，根据报告，开箱子不被视为赌博，也不需要法律变更。
理由如下：
- 开箱子不符合所有机会游戏的标准（不存在“兑现”奖励的情况，因为开箱子中的物品在游戏内部使用）；
- 新修正案在技术上难以进行，因为需要调整所有当前流程（例如，无法计算税收，因为开箱子是用游戏货币购买的，其中一部分可能是在游戏中赚取的，而“奖励”不一定能量化为现金价值）。
此外，监管机构还裁定：
- 未成年人不得在未经法定监护人同意的情况下购买开箱子；
- 开箱子的监管及玩家保护的责任在于开发者。
英国政府呼吁开发者限制未成年人使用开箱子的机会，并建立保护和引导玩家的机制，以便他们对游戏保持负责任的态度（例如，如果玩家在开箱子上花费大量金钱，必须告知他们这种行为的风险）。
总结：截至目前，英国监管机构认为开箱子与赌博无关。这让开发者在该国合法使用这种机制。此外，开发者被建议自行设定条件以合理和负责任地购买开箱子。因此，开箱子的存在是可行的。
欧洲联盟
去年12月，欧洲议会（欧盟立法机构）提交了有关视频游戏中的消费者权益保护的报告。该报告特别关注开箱子。
报告呼吁欧盟委员会（欧盟执行机构）规范某些游戏产业的问题，以保护消费者，特别是未成年人。作为新变化的基础，报告人阿德里亚娜·马尔多纳多·洛佩斯（Adriana Maldonado López）指出，欧洲层面缺乏对付费开箱子的监管和缺乏保护措施，无法充分保护玩家，尤其是青少年和儿童。
官员呼吁：
- （同事们）分析开箱子的销售方式，并采取必要措施制定统一的欧洲做法，以确保保护玩家；
- （同事们）检查开箱子是否符合欧盟消费者保护法规（如发现不足，须提出立法建议，以确保充分的玩家保护，这应包括默认关闭游戏内购买和开箱子的义务，或全方位禁止收费开箱子）；
- （开发者）以尽可能易于获取的形式向玩家提供开箱子的相关信息，并在未来向用户提供有关物品概率和使用的算法的输出信息。
总结：在2023年1月，经过投票，该报告已获得欧洲议会的批准，并提交给欧盟委员会（最终文本已发表于这里）。
现在，欧盟委员会被要求制定一项关于视频游戏的统一战略，以厘清开箱子的本质，检查现有的欧洲法律是否足够保护消费玩家，并设计并实施对所有游戏内购买的监管，包括开箱子。报告的作者相信，这些措施将显著提高对玩家的保护水平。
对开箱子的监管要求已经上升到一个新的、全欧洲的层次，而且显然不利于开发者。基于这项倡议，开发者可能会面临新的义务，例如增加新的影响通知和更改现有用户协议。
日本
关于在日本的国家级讨论开箱子的事情始于2012年。尽管开箱子目前在法律上没有被直接规管，也没有被禁止，但日本协会（如日本在线游戏协会（JOGA）和计算机娱乐供应商协会（CESA））曾经准备了指南，以帮助开发者遵守当地的规则或法律某些条款（例如，保护消费者权益）。遵循这些指南被视为不成文规则，通常会得到遵守。
- 告知用户从开箱子中获得特定物品的概率；
- 注明是否能在不同的开箱子中获得相同的物品；
- 标明开箱子的价格（最高价格为¥50,000）。
总结：在日本，开箱子的使用是可能的，但需要仔细检查指南，并确保游戏中使用的开箱子不属于kompu gacha（一种机制，其中玩家只有在收集到从开箱子中掉落的稀有物品的情况下才能获得有价值的物品，在日本被称为普通的扭蛋）。kompu gacha在2012年在日本被禁止。
韩国
在韩国，情况相似——开箱子在立法上并未被禁止。
目前，关于开箱子的行为可适用在2021年5月由韩国游戏产业协会制定的规则。这些规则对现行自律法典作出了修改，地方开发者不得不遵循。规则于2021年12月1日生效。
主要规则和新修正案是，开发者必须向用户提供关于开箱子的最大信息（信息必须易于获取且易于理解）。特别是，开发者必须告知用户到底从开箱子中掉落的内容及其概率。
总结：开箱子在法律上并未在韩国被禁止。协会的规则适用当地开发者（K-Games成员），因此对外国公司并不强制。然而，如果完全忽视协会的规则，使用开箱子的游戏在该地区可能不会有一个平稳和成功的发布。
此外，值得注意的是当地法律“关于促进游戏产业的法”禁止推动投机性游戏产品（因此受到限制的游戏包括带有NFT的游戏）。
中国
中国文化部制定的关于开箱子的关键规则如下：
- 开箱子不能用真实货币或可以用金钱购买的游戏货币购买；
- 可以通过其他方式获得开箱子中的物品；
- 开发者必须向用户告知从开箱子中获得物品的概率。
其中一些规则是在2016年通过文化部通知设置的，该通知后来被明确撤销。尽管如此，人们仍然继续参考它。
一个明显的例子是当年暴雪娱乐在关于守望先锋的开箱子销售规则方面的违规行为：玩家只能购买游戏货币，而购买该货币后，他们还会“获得”开箱子作礼物。
总结：在中国发布游戏本身就很复杂，要求满足许多标准。例如，在未成年人方面，需要考虑游戏时长的限制。
新加坡
该国的国家立法如同其他许多司法管辖区，并没有对开箱子作出直接的禁令，也没有规定其使用的程序。但在2022年初，针对新的赌博控制法案2022的讨论正在积极进行，该法案于3月通过并于2022年8月1日生效。
尽管在起草法案时曾讨论过开箱子，但是在议会讨论中得出的结论是，只要开箱子的游戏不提供将获得的物品兑换成真实货币的机制，其使用就不视为赌博。
总结：通过该法案的一个结果是成立了新的机构赌博监管局（GRA），今后将负责国家的赌博领域的监管（此前这些职能由新加坡赌场监管局执行，隶属于内政部）。
预计GRA还将负责开箱子的使用规则的监管。然而，所通过的文件并没有设定任何措施或要求，以便明确确定GRA将会对开箱子游戏持有何种立场。
媒体上曾披露，GRA的负责人支持内政部关于设定一个神秘盒子（mystery box）价值上限的立场。然而，经过更详细的审查，内政部的立场在咨询中显示的内容仅涉及有实物装置的未知内容，但不包括游戏内物品。
美国
目前在美国，尚无关于开箱子的立法监管。尽管在2020年，美国联邦贸易委员会试图在其报告中引起人们对缺乏此类监管的关注，有一位参议员甚至提交了禁止向未成年人出售开箱子的法案，但无论是前者还是后者都未能促成任何实际行动。
不过，在2022年，对开箱子的关注依然存在。特别是，再次引发关注的是电子艺界。今年夏天，15家儿童权益保护组织向美国联邦贸易委员会发出联合信函，请求对EA的行为进行调查，称其在FIFA: Ultimate Team中可能从未成年人中获利。尽管有信函，但如媒体报道，EA并没有急于在游戏中剔除开箱子。
总结：美国目前没有开箱子的具体要求和法律禁令。同时，多个集体诉讼对苹果、谷歌和Valve的家庭诉讼请求承认开箱子是赌博，但均遭到驳回，且每个案件均倾向于支持公司（主要是因为他们只是提供进入特定带有开箱子的游戏的途径，并处理玩家与开发者之间的支付，而未直接使用开箱子）。
应注意的是，人们对未成年人购买和使用开箱子的担忧加剧。对此，我们认为，在使用条款和游戏中加入额外的免责声明是必要的，针对家长（例如，购买之前添加通知，说明玩家赞同用户协议，确认年龄及监护人同意）。
澳大利亚
在澳大利亚，有一名议员提出了关于开箱子的另一项立法倡议。在2022年11月底，安德鲁·维尔基（Andrew Wilkie）建议对澳大利亚分类委员会（Australian Classification Board）现行评级规则进行修改。
如解释中所说明，某些开箱子可能提供具有实值的奖励，而且可以用真实货币出售。通过吸引玩家追求潜在的物品，开箱子引发的情感与普通的赌博或角子机相同。因此，有必要修改当前的游戏评级规则：为包含开箱子的游戏设定新评级、限制未成年人购买并通知产品中存在开箱子的情况。
如果这样的倡议得到通过，澳大利亚委员会在开箱子的分类中将有两个选择：R18+或RC。正如委员会自己的网站所建议，R18+评级的材料显然仅面向成年人，而RC（拒绝分类）评级则意味着拒绝对该材料进行分类——这些材料不能合法出售、宣传或进口到国家。
总结：该倡议已最近提交给议会，仍处于讨论阶段。
有趣的是，澳大利亚并不是唯一要求额外通知游戏内存在开箱子的国家。早在2020年，ESRB（娱乐软件评级委员会）发布了新标签，通知用户存在游戏内购买，包括“随机”物品（这里的结论与另一份莱昂·Y·肖的研究相吻合，指出绝大多数研究过的游戏，包括原神，都没有这种标签）。
新的标签规则已被德国负责电子游戏年龄评级的机构娱乐软件自我监管（USK）采纳。在12月的新闻稿中，该机构推出了新的评级标签：除了传统的菱形和矩形标志外，评级表中将增加一行，显示游戏中的附加功能。例如，会加上关于游戏内购买、聊天或开箱子的通知（关于仅将开箱子评级为18+，德国组织并没有明确说明）。
最后的总结是什么？
各国政府和机构目前并不急于将开箱子的使用等同于赌博（仅有少数例外），尤其是在立法层面。然而，几乎在每个司法管辖区，围绕使用开箱子的游戏都会出现相同的问题：
- 游戏是否告知用户，从开箱子中获得物品的概率；
- 用户是否能够出售获得的物品换取真实货币；
- 未成年人是否可以在没有父母直接同意的情况下购买游戏内的开箱子。
与此同时，某些国家对此有额外问题（特别是关于未成年人），因此在发布含有开箱子的游戏之前，必须再次了解相关法域的主要规则。
同时还应关注欧盟委员会报告的进展，期待新的研究、结论、可能的法律变化，尤其是在游戏开发行业，包括所有游戏内购买的限制和免责声明，尤其是开箱子。
也许以后可以通过根据特定玩家的体验动态调整的游戏内内容来解决开箱子的问题（电子艺界已经在朝着玩家行为调整内容的方向努力，见专利申请）。
目前，我想再次强调荷兰法院的裁决，该裁决确实努力弄清开箱子的本质。在我们看来，法院的理解是正确的：开箱子是游戏的一部分。这种机制主要旨在增强互动并在游戏过程中获得优势（毕竟，大多数玩家的主要目标并不是通过市场转售物品）。
有这样的司法裁决的详细分析，可能会成为该地区开箱子监管正向发展的新起点，然而，正如2022年所示（以及2023年1月欧洲议会的决定所确认），大多数国家倾向于对这个领域进行严格监管。
