IT公司对外资的限制可能会达到20%。这会影响游戏行业吗

上周五，统一俄罗斯党的议员安东·戈雷尔金 提出了一项有争议的法案。他建议确定在俄罗斯最重要的IT产品，并限制外国个人或公司在其中的持股比例不超过20%。App2Top.ru探讨了该法案及其对视频游戏产业的潜在影响。

关于该法案

“提议的核心：引入一个新概念，”俄罗斯知识产权领域的弗拉基斯拉夫·阿尔希波夫在接受App2Top.ru采访时指出，他是Dentons的顾问和圣彼得堡国立大学的副教授。

这个概念是“在俄罗斯联邦发展信息和通讯基础设施以及数据处理技术的重要信息资源”。

究竟哪些资源被视为“重要”，如项目中所述，将由“政府委员会根据联邦执行机构的建议做出决定”。换句话说：“重要资源的地位将由政府以‘手动模式’来确定，”阿尔希波夫解释说。他还指出一个关键点：重要的信息资源不是因为其存在而被认为重要，就像搜索引擎运营商或新闻聚合器那样。

该法案的定义非常宽泛，几乎可以将任何网站、信息系统或甚至收集俄罗斯用户数据的程序视为“重要”。

“在当前互联网的现实情况下，这种宽泛的定义实际上意味着，政府委员会根据罗斯科曼德佐尔（Роскомнадзор）的提议，可以几乎将任何网站或旨在收集数据的软件认定为‘重要资源’，”阿尔希波夫指出。

被认定为“重要”资源的外国资本股权不得超过20%（不过，法案中随即指出，政府委员会可以根据资源所有者的“合理请求”自行设定此比例）。

“如果违反此条件 [指的是20%的限额 — 编者注]，则禁止对此资源及其服务的广告，以及在该资源上的广告。而且，未经政府委员会的事先同意，任何外国主体不得传递由该资源收集的俄罗斯用户信息，”阿尔希波夫表示。

他还指出有关“重要”资源的若干原则性问题。“政府委员会还将有权对收集和处理俄罗斯用户的信息施加特殊限制。‘重要资源’的技术手段必须在俄罗斯境内。此外，禁止在‘重要资源’中使用位于俄罗斯境外的个人数据处理数据库。”

法律如何适用于游戏

正如已经提到的，“重要”的资源还包括收集俄罗斯用户数据的程序。目前，这样的程序也包括游戏。

这为罗斯科曼德佐尔提供了对包括Playrix和Game Insight在内的领先本土产品提出质疑的可能性。尽管在形式上这两家公司都是俄罗斯开发商，但前者100%的公司股份属于塞浦路斯法人，而后者则属于立陶宛法人（根据ЕГРЮЛ的数据）。

“通过这种法案将毫无疑问降低俄罗斯游戏资产的投资吸引力，”独立顾问瓦伦丁·梅尔兹利金认为。“将不得不重新结构化关系，转变为‘拥有关联关系的公司与严格的许可支付’的形式。”

然而，他认为这种可能性很小：“这部法律不会影响那些不形成政治日程的公司和业务。”

阿尔希波夫同意，即使法律得到通过，也不太可能波及游戏工作室：“目前该法案显然针对的是大型互联网公司，它们涉及多个不同的领域并大规模处理俄罗斯用户的数据。如果一家游戏公司不属于其中，那么被认定为‘重要’资源的可能性就很低。”

对法案的反应

在法案发布的当天，Mail.Ru集团对此立刻做出了激烈反应。该公司在《RBK》的评论中表示：“我们认为，该法案在当前版本下不能被国家杜马通过。”

同样迅速的还有Yandex公司的新闻部门评论法案：“我们认为，该法案在现在的形式下不应被通过。”值得一提的是，该公司更详细地阐述了自己的立场：“如果该法案被通过，可能会破坏俄罗斯互联网商业的独特生态系统，导致本土参与者成功地与全球公司竞争，最终受害的是终端用户。”

两家俄罗斯IT巨头的迅速反应也与< a href="https://www.interfax.ru/russia/670604" target="_blank">法案作者在《国际文传电讯社》的评论有关，他指出法案将仅针对在俄罗斯占主导地位的公司。例如，“Yandex”和Mail.Ru集团。

此外，由于该倡议的影响，“Yandex”的股票价值下跌。而Mail.Ru集团没有受到这一影响，这并不令人惊讶，因为其来自海外的收入正在增长。

昨天，也就是周一，通信部长康斯坦丁·诺斯科夫反对该法案。他表示没有见到任何修正案，但指出，他坚决不支持限制大型俄罗斯公司的外资。

“这些公司之所以存在，是因为当年政府没有收紧政策。我深信，现在也不应该收紧政策。我还没有提到，这样不经过深思熟虑且未经讨论的倡议落入公众视野时，会对拥有Yandex和Mail.ru股票期权的数千名优秀俄罗斯程序员产生负面影响，导致他们的收入和工资显著下降。我非常不希望这些家伙开始关注其他国家，”诺斯科夫表示。

副总理马克西姆·阿基莫夫也反对该法案。据《国际文传电讯社》报道，阿基莫夫称该法案在当前形式下“破坏了国家‘数字经济’计划。”

在遭到批评后，法案作者安东·戈雷尔金于今天，7月30日，表示他准备对此进行修改。不过，他表示这一修改只会在与专家、包括“Yandex”代表进行讨论后才会进行。他不打算撤回该项目。

该法案是合理的

尽管诺斯科夫和阿基莫夫提出了批评，但该法案是有其合理性的。“至少在最近一段时间俄罗斯对互联网的发展监管的背景下，这一提案是合理的，”阿尔希波夫认为。

他指出，目前的法案包含两个组成部分。一是关于数据本地化，二是限制外国持股。这两个方面在立法提案中曾以某种形式出现过。

关于数据本地化，也在“俄罗斯信息社会发展战略2017-2030年”中有所提及，该战略于2017年5月9日由俄罗斯总统签署的第203号法令中审定。

“这份已经生效超过两年的文件，如果进行概括，可以将数据本地化视为国家的优先事项。对于其他特殊主体，自2015年9月1日起就已建立了这种本地化的要求，即对于个人数据运营商的第18号联邦法的第5部分，而自2014年8月1日起则对信息传播组织者实施了对元数据本地化的要求（后来增加了存储用户消息内容的义务），”阿尔希波夫解释道。

至于限制外国资本，律师表示：“对媒体和‘视听服务提供者’的所有者同样设立了类似的限制，这在2017年和2018年被广泛讨论，尤其是针对在线电影院。”

因此可以看出，一方面，法案将在进一步讨论中进行修正，且最终可能不会影响视频游戏市场，但同时，它完全符合当前政府正在建立的整体立法范畴。