关于禁止销售没有俄罗斯软件的智能手机的法律问题及其后果：律师评论
昨天，俄罗斯国家杜马在首次审议中通过了一项法律草案，根据该草案，俄罗斯可能从下个夏季开始禁止销售未经预装俄罗斯软件的任何设备。我们请法律公司 Semenov&Pevzner 对该文件进行评论。
评论由公司的管理合伙人 罗曼·卢基扬诺夫 准备。
罗曼·卢基扬诺夫
从一方面来看，该法律草案旨在对“消费者权益保护法”进行修改，但从该法律草案的说明书来看，它实际上追求两个目标：
- 为俄罗斯消费者在购买技术复杂商品时提供额外的“保护”；
- 保护俄罗斯互联网公司。
这是一个重要的点，因为对“俄罗斯互联网公司的保护”并不是《消费者权益保护法》的监管内容。然而，似乎正是这种利益构成了该法律草案的基础。尤其值得注意的是政府的反馈，其中提到：“迄今为止，对该法律草案所述法律监管的需求尚未被指出，关于为了保护消费者权益而需要预装俄罗斯程序的问题也未被提出。”
换句话说，没有任何客观证据表明，俄罗斯消费者因某些情况下设备上缺乏预装“俄罗斯程序”而遭受了困扰。因此，也可以得出结论，该法律草案首要关注的并非消费者的利益，而是其他一些—商业或公共—利益。
该法律草案中也不明确什么是“俄罗斯程序”。是指在俄罗斯联邦开发的程序？还是俄语程序？
问题在于，许多成功的“俄罗斯”软件产品在形式上并不属于俄罗斯：开发公司的所有权结构往往将业务注册在俄罗斯境外。“雅ндекс”和 Mail.ru Group，例如，虽然拥有俄罗斯的法律实体，但它们的最终创始人是非居民公司。
法律如何确立某个程序是否属于俄罗斯的标准目前无法理解—这是一个大问题。可能确实找不到具有纯正俄罗斯血统的、合格的（并且至少在某种程度上对消费者有用的）程序。
还有一个问题。根据目前有效的、由俄罗斯政府批准的复杂商品清单，技术复杂商品至少包括：系统单元、台式电脑和便携式电脑，包括笔记本电脑、个人电子计算机（包括平板电脑和智能手机）、带数字控制单元的显示器、卫星电视套餐、配有数字控制单元的游戏主机、电视机、带数字控制单元的投影仪。
政府可以为每一类商品规定强制性预装“俄罗斯程序”。而且该法律草案提议规范的不仅是商品和程序的清单，还包括在设备上进行此类程序“预装”的顺序。
此外，设备必须包含多少个“俄罗斯程序”也是不清楚的：一个、两个还是一百个？或是计划某种比例。也就是说，在什么情况下法律将被视为遵守 - 这个问题显然是立法者计划留给政府自行决定的。
如果谈及该法律实施后可能产生的后果（如果最终通过），后果相当多：
- 技术复杂设备的成本将增加，因为它将引入强制性要求，必须预装“俄罗斯程序”（无论用户需要这些程序与否，制造商都将必须购买这些程序的许可证）；
- 新设备上市延迟（需要与“俄罗斯程序”的权利持有者就财务条款达成协议）；
- 制造商可能放弃在俄罗斯生产某些设备；
- 由于最后一点，可能会增加假冒和灰色进口的销量（缺乏制造商和销售者的服务支持）；
- 技术复杂商品中，可能会出现消费者恐怖主义的激增，这类商品将被强制预装。
最终，该法律草案在当前形式下，将不会加强消费者权益保护，而是产生相反的效果 - 消费者的权利将受到侵害。
法律草案的唯一受益者，将是被列入政府强制预装清单的某些程序的权利持有者。但即使在这一点上，也可以提出很大疑问 - 可能制造商会发现强制性预装某些程序在财务上不划算，更简单的是不在俄罗斯销售商品。
编辑评论
该法律目前只在首次“技术性”的审议中通过。理论上，它可能会在后续过程中未能通过。然而，根据卢基扬诺夫的说法，现行法律得到了强有力的支持。包括信息政策委员会和政府都在支持它。
然而，在法律草案尚未最终通过之前，根据卢基扬诺夫的说法，需要对其进行改进，包括游戏开发行业。“这个项目可能有游说团体。如果与其合作，可以找到并达成某种可接受的版本，”这位律师在与我们交谈时强调。
相关主题：
