关于“落地法”的法律：事情究竟有多严重，哪些IT公司将受到其影响

昨天，内阁 支持了所谓的 “落地法”，该法将要求大型外国IT公司在俄罗斯联邦境内开设分支机构。罗曼·卢基扬诺夫，法律事务所 Semenov&Pevzner 的管理合伙人，在 App2Top.ru 的专栏中分析了该法的关键问题，特别是关于政府的意图与哪些法律和自然人将受到其影响的选择标准。

罗曼·卢基扬诺夫

既然内阁已经批准，法律通过的可能性有多大？

谈到 内阁的批准，重要的是理解法律草案审议和通过的过程机制。俄罗斯联邦政府的结论在以下情况下是强制性的：

• 如果法律草案涉及征收或取消税收，或者减免税款的机制；
• 如果对国家的财政义务有所变化；
• 如果法律草案涉及支出，需由联邦预算负担。

在我看来，该法律草案不需要且不要求俄罗斯联邦政府的强制性结论，因此其存在本身并不是其未来命运的关键。

然而，该法律草案获得通过的机会相当高。以下因素表明了这一点：政府的支持、提出法律草案的议员的地位、信息政策委员会建议在首次审议中接受该草案，以及就此问题存在的某些政治趋势。

哪些公司需要在俄罗斯开设分支机构？

需要指出的是，这也包括从事相关活动的自然人。

首先，企业（或自然人）日活跃用户必须达到50万，且这些用户在俄罗斯联邦境内。

其次，除了用户数量之外，必须满足以下任一标准：

• 信息资源上的信息以俄语、俄罗斯各共和国语言及其他民族语言传播；
• 外国资源上投放的广告面向在俄罗斯境内的消费者；
• 该主体处理在俄罗斯境内用户的信息；
• 该主体从俄罗斯的自然人和法人那里获得资金。

法律草案的适用对象不仅限于传播信息的媒体和平台，还包括：

• 外国 托管服务提供商 或其他在“互联网”上提供信息资源的主体，其用户中也包括位于俄罗斯境内的用户；
• 外国 广告系统运营商 ——提供信息系统和计算机程序运行的主体，旨在组织互联网上广告的传播。该广告必须在可供俄罗斯用户访问的第三方网站上发布；
• 负责“互联网”用户电子消息接收、传输、交付和/或处理的信息系统和/或软件运行的外国主体。在此情况下也涉及到 即时通讯工具。

该法律草案存在哪些问题？

对一些受到法律草案约束的主体的描述非常广泛。尚不清楚哪些主体应在俄罗斯联邦开设分支、代表处或单独法人。这首先涉及到支付的特殊类别和处理个人数据的标准。

关于需要本地化的外国主体的税收问题也没有明确的答案。虽然某种程度上俄罗斯的税收法律将适用于他们，但具体适用的范围以及公司如何调整其商业结构仍然是一个悬而未决的问题。

本地化也旨在为对外国主体实施国家强制措施（法律制裁）创造条件。在这一意义上，尚不清楚如何将外国主体本身的责任追究到俄罗斯法人，如果本地化以这样的形式实施。

还有许多关于编辑、法律技术和程序方面的问题。这些问题总体上已在国家杜马法律管理部门的结论中引起关注。

到6月4日，必须提出关于该法律草案的修正案。之后，显然法律草案将积极准备通过第二次审议。